【主持人】好，通过穆总的介绍，各位网友都对嘉联集团有了初步了解。现在回到我们今天的主题：PPP模式。 PPP模式投资已经成为时下资本市场的最大热点，但不少网友对PPP概念、运作模式还缺乏了解。罗总，请您先给网友普及一下PPP的概念和运作模式吧？
【罗雄】PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP的运作模式主要有三大类，共9种运作模式：
01.管理外包类
O&M：运营与维护合同 模式
私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。
02 .特许经营类
BOT：建设、运营、移交 模式
私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。
BOOT：建造、拥有、运营、移交 模式
私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府部门。
TOT：转让、运营、移交 模式
政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府部门。
ROT：改建、运营、移交 模式
民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。
BLOT：建设、租赁、运营、移交 模式
私人部门与公共部门签订租赁合同，由私人部门在公共土地上投资、建设基础设施，并在租赁期内经营该设施。合同结束后将该设施移交给政府部门。
BLMT：建设、租赁、维护、移交 模式
是指项目由投资人与政府在当地成立的项目公司投资建成后，租赁给特许经营公司。项目公司以租金方式收回投资并负责一定年限的维护，期满后移交给政府部门。江苏徐州市城市轨道交通２号线一期工程项目采取了该种模式。
LOT：租赁、运营、移交 模式
指将存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务职责转移给社会资本的PPP运作模式，政府部门仍然承担公共资产投资的职责并保留公共资产的所有权。
03.（私有化类）永久
BOO：建造、拥有、运营 模式
私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久地经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。
【主持人】听了您的介绍后，更多网友了解了PPP及其运作模式。大致来说，公共服务领域才能使用PPP模式。PPP项目政府不控股，管理权、经营权交给社会资本。通过使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等方式给予社会资本合理回报，付费与绩效评价挂钩。
不过，据我们了解，由于PPP项目融资被限制在地方年度预算支出的10%以内，且流程长、要求高，因此有些地区把大型基建、工程项目也通过政府购买服务的方式来融资。由此引申出一个概念——“假PPP”。
请问穆总，如何分辨真假PPP项目？“假PPP”的危害有哪些？
【穆英林】如何识别PPP项目真假，简单有四招：一是项目是否具有公共属性、二是项目交易双方是不是政府和社会资本、三是是否为长期合同关系，10-30年、四是是否双方风险共担且政府是否承诺保本。
我们以某污水处理项目为例说明假PPP危害：
基本情况：该污水处理项目实施方案设定由政府方负责工程设计。而这样的方案设计就存在一个问题，即如果项目进入运营期后，不能实现达标排放，是工艺设计的责任，还是运营管理的责任呢？这实际上就是风险分配不当的体现。
污水处理项目由政府方负责工程设计，显然是为了控制工程造价。那么工程造价与运营期间的污水处理费，又是什么关系呢？
我们知道，在PPP大潮之前，市政公用事业领域已经采用PPP模式多年了。通常新建污水处理项目都是采用BOT方式。社会资本在运营期通过收取污水处理费来收回投资，并获得合理回报。所以，污水处理费单价中就包含了建设期资本性投入的成本。
嫌疑分析：这个污水处理案例中，将设计风险分配给政府，会导致运营技术风险由政府承担，工程造价控制风险由政府承担。
我们有理由怀疑，这个项目后续的文件，如采购文件、PPP项目合同，会约定污水处理费单价根据经审计的项目投资及运营成本确定。实际上，社会资本只是提供了资金，承包了工程，项目的主要风险留给了政府，这样的项目就应当认定为假PPP。
随着地方政府融资平台的债务被全部或部分纳入地方政府债务中，财政部对地方政府的预算约束也越来越紧，不少地方政府将PPP模式作为替代地方融资平台的重要渠道，政府兜底变相举债，这将会掩盖地方政府的真实债务水平，背离PPP改革初衷，扰乱了经济秩序，增加了财政金融风险。
